在党的十七大报告中，有一个章节的内容格外引人注目，这一章节的题目是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”5大民生问题被写进其中。民生问题写进党的十七大报告，意味着党和政府工作的重点向民生领域转移，折射出党和政府越来越重视民生问题，体现出强烈的善治意愿。
回首2007年，在民生问题上，国家出台了许许多多政策、法规和文件，其目的就是要解决、调整好那些与每个公民都息息相关的问题。那么，在2007年，这些政策、法规和规范性文件对解决民生问题起到了哪些作用？法制网记者从住房、教育、就业、医疗和社会保障5个方面对全年情况进行了盘点。法制网从今天起陆续推出相关报道，敬请关注。
12月18日，家住北京大红门地区的64岁老人李文才在众多记者面前流下了眼泪。这一天是北京市丰台区廉租房实物配租摇号的日子，老人摇中了第24位，他在月底前就可以到三环新城和晓月新城选一套50平方米以上的两居室。
李文才一家4口在一间18平方米的房子里住了几十年，即将搬进的新居每月租金仅86.73元。“没想到这辈子我还能住上这样的房子。”老人慨叹。
可能将有1000万户低收入家庭会陆续体会到李文才老人的这种心情。正如此前一周建设部政策研究中心主任陈淮在一个公开场合上所说，2007年中国房地产市场宏观调控的一个显著特点，就是把政策重心和资源主要放在了住房保障的公共政策上。国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(24号文)可谓是2007年最大的房地产政策，它的主旨恰恰不在房价，而在保障。
不过，对于老百姓而言，“高烧”的房价始终是绕不开的心结。围绕着保障、房价以及市场秩序的监管，2007年，中国房地产市场在争议、揣测与期盼中，又走过宏观调控的一年。
2007房地产主题之一：保障
早在年初“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中就指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。敏感的市场人士从中嗅出，2007年房地产调控的总体思路必与“改善人民群众住房条件”密切相关，如何为低收入家庭提供住房保障的问题被放在了突出位置上。
关键词：24号文转变调控思路
8月7日，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(24号文)
业界普遍认为，24号文的出台标志着政府住宅调控思路的转变，其关键在于要建立多层次住房保障体系，加快住房分类供应体制的实施，并且首次明确提出，把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。此后的事实表明，这种判断符合实际。
